Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 4. Аудит и оценка эффективности

Статья из альманаха «Управление производством». Часть четвертая, заключительная.

Предупредить болезнь – проще, чем лечить. Эта мудрость справедлива как для здоровья человека, так и для «здоровья» производственной среды на предприятии. Любое происшествие, несчастный случай, авария на производстве могут стоить сотруднику жизни и серьезно подорвать репутацию компании. Ключевым фактором снижения рисков является разработка продуманной системы промышленной безопасности и охраны труда. Как выстраивается эта система и как провести ее аудит? Оптимальной организации системы охраны труда на предприятии и согласованию ее с требованиями законодательства и условиями, в которых работает предприятие, посвящена эта статья.

С предыдущими частями можно ознакомиться здесь:

• Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 1. Основные компоненты 
• Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 2. Стартовая оценка и Политика ПБ и ОТ 
• Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 3. Планирование и реализация

Кроме портала, мы предлагаем вам и альманах «Управление производством». Все самое интересное и уникальное мы публикуем именно в нем. 300+ мощных кейсов, готовых к использованию чек-листов и других полезных материалов ждут вас в полном комплекте номеров. Оформляйте подписку и получайте самое лучшее!

V. Аудит и оценка эффективности системы охраны труда

Регулярный контроль состояния и эффективности системы обеспечения промышленной безопасности и охраны труда дает возможность получить информацию, которая позволит компании постоянно совершенствовать процедуры и снижать вероятность риска. Низкий процент происшествий в компании, даже в течение длительного времени, не является гарантией эффективности процедур контроля рисков и того, что травмы, заболевания и смерть не коснутся персонала в будущем. Особенно это справедливо в отношении компаний, где вероятность возникновения аварийных ситуаций невысока, однако последствия таких аварий масштабны и весьма серьезны. Именно поэтому на предприятии должны действовать процедуры контроля эффективности системы охраны труда, позволяющие своевременно выявлять «слабые места» системы. Для полноты оценки необходим как активный контроль (оценка функционирования систем обеспечения безопасности и оценки рисков, систематические инспекции рабочих мест, отбор проб, анализ документации), так и реактивный (система реагирования на происшествия, процедуры расследования, планы корректирующих действий).

Аудит и оценка эффективности системы охраны труда являются завершающими стадиями цикла управления производственной безопасностью. Они образуют цикл обратной связи, дающий компании возможность поддерживать и максимально улучшать свою способность к снижению рисков, а также обеспечивать неизменную эффективность системы охраны труда. Аудиты, проводимые либо сотрудниками компании, либо приглашенными специалистами, дополняют меры по контролю и позволяют понять, насколько эффективна система охраны труда в компании. 

Выбор методов сбора данных будет зависеть от особенностей проводимого аудита. Целью аудита является опрос ключевого персонала и проверка определенной территории на предмет соответствия требованиям охраны труда, а также изучение сопутствующей документации. К ней можно отнести:

• документация по вопросам охраны труда;
• оценка рисков и Декларация безопасности;
• мероприятия по обеспечению безопасности труда, план действий в чрезвычайной ситуации;
• системы допуска к работе, допуска в закрытые зоны;
• протоколы собраний, посвященных охране труда;
• доклады и отчеты о происшествиях;
• любая документация, исходящая от контролирующего органа в области охраны труда (включая рекомендации, письма, уведомления и т. п.);
• государственные регистрации и сертификаты;
• данные о проведенной подготовке и инструктажах.

Как обеспечить достоверность и эффективность аудита?

Во-первых, необходимо разработать, документально зафиксировать и использовать протокол и процедуры проведения аудита, которые включают в себя следующие аспекты:

• обеспечение необходимыми ресурсами;
• требования к квалификации и опыту персонала, включая требования к аудиторам;
• методологии проведения и регистрации результатов аудита, к которым можно отнести чек-листы, анкеты, интервью, шкалы оценки и метод непосредственного наблюдения;
• процедуры представления отчета по результатам проведенного аудита лицам, ответственным за внедрение корректирующих действий и улучшения;
• система отслеживания практической реализации выработанных в ходе аудита рекомендаций и процедура внесения возможных изменений в политику безопасности, цели и иные компоненты системы охраны труда.

Во-вторых, необходима четкая постановка задач, которые должны быть выполнены в процессе аудита. Аудитор должен оценивать систему на соответствие не только принятым стандартам, но и объективным обстоятельствам (как внешним, так и внутренним), которые могут изменяться. Оценка должна проводиться постоянно и на разных уровнях компании и включать в себя:

• устранение недостатков в обеспечении рабочих мест необходимыми мерами защиты (непосредственные руководители или иные руководители);
• исправление ситуаций недостаточно высокой эффективности, выявленных в ходе активного и реактивного контроля;
• оценку планов на уровне работника, отдела, предприятия, группы или всей организации;
• оценку эффективности системы охраны труда;
• реагирование на результаты аудита.

В-третьих, объективная оценка невозможна без разработки системы показателей эффективности программ обеспечения производственной безопасности. Ключевыми показателями эффективности являются следующие:

• степень соответствия системы охраны труда нормам законодательства и принятым стандартам;
• мера достижения определенных задач и планов;
• данные по происшествиям, травмам, заболеваниям и случаям гибели вкупе с данными анализа их непосредственных и коренных причин, динамики и общих черт.

Показатели эффективности должны способствовать развитию положительной культуры безопасности на предприятии. Они должны подчеркивать достижения, а не концентрироваться на неудачах и недостатках. Компании могут сравнить свою эффективность с показателями эффективности конкурентов по следующим параметрам:

• уровень аварий и происшествий в организациях одного сектора экономики со схожими бизнес-процессами и рисками;
• практики управления и организации в других организациях, что позволит по-новому взглянуть на охрану труда и почерпнуть новые идеи для развития.

Для оценки эффективности системы охраны труда могут использоваться следующие методы:

• систематические проверки рабочего места, инспекции безопасности в цехах с использованием чек-листов;
• осмотр определенного оборудования или завода с целью проверки наличия и функционирования средств защиты;
• проверка соответствия определенной территории требованиям охраны труда;
• взятие проб из окружающей среды – замеры уровня опасного химического, биологического или физического воздействия (например, уровня шума, химических испарений, пыли, рентгеновского излучения) и сравнение с существующими нормативами;
• контроль поведения – оценка поведения сотрудников с целью выявления небезопасных методов производства работ, которые могут потребовать коррекции;
• анализ документации и учетных данных;
• сравнение с передовыми примерами в отрасли.

Инспекции должны проводить лица, обладающие умениями, знаниями и уровнем подготовки, необходимыми для выявления значимых опасных факторов и рисков, а также их оценки. Грамотный подход к проведению проверок предполагает:

• тщательно продуманные формы проверки, при помощи которых проверяющий сможет проранжировать обнаруженные недостатки по степени важности, что в дальнейшем позволит грамотно спланировать и внедрить коррекционные мероприятия;
• сводные перечни коррекционных мероприятий с именами участников и сроками реализации, что позволит более успешно контролировать процесс внедрения улучшений;
• периодический анализ форм проверки в поисках схожих характеристик или общих тенденций, что позволит выявить слабые места в системе охраны труда;
• информация, которая позволит усовершенствовать проверки с точки зрения частоты проведения, направленности или используемых методов.

Ключевые данные, которые необходимо отразить в отчете о происшествиях и заболеваниях:

Происшествие:

• информация о пострадавшем, в том числе его возраст, пол, опыт работы, уровень подготовки и т.п.;
• описание обстоятельств происшествия, в том числе указание места, времени суток, окружающей обстановки;
• сведения о самом происшествии, включая:
  • действия, непосредственно приведшие к происшествию;
  • непосредственные причины травм, заболеваний, иного ущерба;
  • непосредственные причины происшествия;
  • коренные причины происшествия, например, несоблюдение техники безопасности на рабочем месте, отказ систем контроля рисков, недостаточная организация;
• описание последствий, в том числе:
  • суть последствий, например травма или заболевание сотрудника или представителей населения, ущерб собственности, неполадки в процессах, вредные выбросы в атмосферу, создание аварийной ситуации;
  • серьезность нанесенного ущерба, включая травмы и заболевания;
  • реакция руководства на ситуацию и ее оценка: быстро ли руководство отреагировало на ситуацию? правильно ли руководство реагировало на возникшие риски? была ли первая помощь оказана правильно? следовало ли руководство порядку действий в чрезвычайных ситуациях?

Потенциальные последствия:

• Каков наихудший из возможных сценариев развития событий?
• Что помешало ему осуществиться?
• Как часто может иметь место подобное происшествие (т. н. «потенциал повторения»)?
• Какими моги бы быть наихудшие травмы или ущерб (т. н. «потенциал серьезности последствий»)?
• Сколько людей могло пострадать (т. н. «потенциал охвата»)?

Рекомендации:

• Разработка тщательно продуманного плана действий, их приоритизация, назначение ответственных лиц и постановка задач;
• определение необходимости пересмотра оценки рисков и обновления политики безопасности.

V. Мероприятия по улучшению

Результатом аудита должны стать реальные шаги по улучшению системы промышленной безопасности и охраны труда. К ним можно отнести определение коренных причин проблем, проверку эффективности и учет корректирующих действий, в том числе касающихся изменений в системе охраны труда. Следует создать все условия для непрерывного улучшения производственной безопасности и вовлечения сотрудников, представителей службы охраны труда и комитета по охране труда в эти улучшения, не забывая при этом и про опыт других компаний отрасли.

Заключение

Аварии, несчастные случаи и заболевания являются случайными и редкими событиями в жизни компании. Обычно они возникают в результате недостаточно тщательного контроля и совпадения множества факторов. Непосредственной причиной может стать технический отказ или человеческий фактор, однако коренной причиной почти всегда являются организационные недостатки, ответственность за которые несет руководство. Не допустить подобного события позволяет разработка системы промышленной безопасности и охраны труда, а также ее регулярный аудит с целью постоянного совершенствования. 

Сегодня многие компании в ежегодных отчетах указывают успехи в сфере повышения безопасности труда и соблюдения соответствующих норм законодательства, а это свидетельствует о том, что промышленная безопасность становится важным показателем эффективности, надежности и прозрачности компании, а значит, и фактором ее конкурентоспособности.

Текст: Ольга Гончарова. Изображение Magnific

Материал подготовлен на основании данных:
1) Workplace Safety and Health Management, Practical Guidelines on the Implementation and Maintenance of an Occupational Safety, Health and Welfare Management System, by the Health and Safety Authority;
2) James O. Wright, Evaluation of workplace safety performance: a case study of an auditing process, Retrospective Theses and Dissertations.