Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 3. Планирование и реализация

Статья из альманаха «Управление производством». Часть третья из четырёх.

Предупредить болезнь – проще, чем лечить. Эта мудрость справедлива как для здоровья человека, так и для «здоровья» производственной среды на предприятии. Любое происшествие, несчастный случай, авария на производстве могут стоить сотруднику жизни и серьезно подорвать репутацию компании. Ключевым фактором снижения рисков является разработка продуманной системы промышленной безопасности и охраны труда. Как выстраивается эта система и как провести ее аудит? Оптимальной организации системы охраны труда на предприятии и согласованию ее с требованиями законодательства и условиями, в которых работает предприятие, посвящена эта статья.

С предыдущими частями можно ознакомиться здесь:

• Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 1. Основные компоненты
• Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 2. Стартовая оценка и Политика ПБ и ОТ

Кроме портала, мы предлагаем вам и альманах «Управление производством». Все самое интересное и уникальное мы публикуем именно в нем. 300+ мощных кейсов, готовых к использованию чек-листов и других полезных материалов ждут вас в полном комплекте номеров. Оформляйте подписку и получайте самое лучшее!

III. Планирование

Эффективное планирование является обязательным условием успешности политики в области промышленной безопасности и охраны труда. Надлежащий контроль рисков удастся осуществить лишь при условии скоординированных действий всех сотрудников компании. Эффективная система планирования охраны труда предусматривает контроль рисков, реагирует на изменяющиеся условия и вызовы, популяризует идею безопасного рабочего места и придерживается принципов непрерывных улучшений в вопросах охраны труда.

В рамках плана важно установить реалистичные и достижимые задачи. Они должны быть направлены на общее улучшение показателей безопасности и учитывать конкретные нормативные показатели и цели компании, а также соответствовать нормам применимого законодательства. Коллективное обсуждение целей и задач позволит установить приоритетность распределения ресурсов для целей охраны труда. Основная цель компании – минимизация рисков, в то время как ближайшая цель может предусматривать, например, соблюдение норм применимого законодательства в сфере охраны труда. Измеримые цели следует согласовать с руководителями, ответственными за реализацию плана, и в понятной и доступной форме донести до всех сотрудников, задействованных в его реализации. Кроме того они должны периодически пересматриваться и оцениваться с точки зрения актуальности.

Вторым фактором эффективной реализации политики в области промышленной безопасности и охраны труда на стадии планирования является система показателей эффективности. Если компания стремится к эффективному контролю рисков, ей необходимо координировать предпринимаемые шаги между всеми сотрудниками, каждый из которых должен четко понимать, чего от него ждут. Показатели эффективности должны:

• недвусмысленно описывать, какие именно действия сотрудники должны предпринять, чтобы создать рабочую среду без травм, аварий и происшествий;
• определять компетенции, опыт и уровень подготовки, необходимые сотрудникам для выполнения их обязанностей;
• формировать основу для оценки деятельности сотрудников, группы и компании в целом.

Качественно разработанные показатели позволяют проследить взаимосвязь между обязанностями конкретных лиц и определенными достижениями. Они должны четко указывать:

• КТО несет ответственность? Можно указать имя или должность. Никто не должен считаться ответственным за выполнение того или иного задания, если не обладает необходимыми компетенциями (т. е. ответственное лицо должно пройти определенную подготовку, обладать конкретными знаниями и умениями);
• ЗА ЧТО они несут ответственность? Необходимо четкое описание того, что следует выполнить и каким именно образом. Возможно, в соответствии с законодательством понадобится использовать определенные процедуры или системы выполнения работ, документы или оборудование, например, провести оценку рисков в соответствии с принятыми процедурами, проверять компетенции соискателя в области охраны труда, прежде чем заключить контракт и т.д.
• КОГДА задание должно быть выполнено? Некоторые процедуры должны проводиться регулярно (например, ежемесячные проверки), другие зависят от определенных работ (например, использование какого-либо химического вещества). Для таких работ необходимо установить четкие временные рамки;
• КАКОВ ожидаемый результат? Некоторые результаты имеют отношение к требованиям законодательства (например, достижение определенных показателей качества воздуха), другие же свидетельствуют об успешном завершении определенной процедуры (например, тренинга). Достижение определенных результатов является основанием для поощрения либо применения мер дисциплинарного взыскания к ответственным лицам.

Кроме того, план должен включать в себя четкие стандарты в области промышленной безопасности и охраны труда, мероприятия по достижению целей, распределение обязанностей, установление временных рамок для каждого задания. План необходимо регулярно пересматривать и оценивать на предмет соответствия меняющемуся законодательству и целям и задачам компании.

IV. Реализация

Эффективность действия системы промышленной безопасности и охраны труда зависит от ряда факторов.

1. Роль руководства. Сильнейшее влияние на безопасность труда в компании имеет человеческий фактор. И именно руководство в первую очередь несет ответственность за состояние системы охраны труда.

К сфере ответственности высшего руководства относятся:

• подготовка и разработка политики промышленной безопасности и охраны труда, консультирование сотрудников по соответствующим вопросам, включая комитет по охране труда и представителя службы охраны труда (если таковые имеются);
• разработка стратегий обеспечения безопасности касательно ключевых рисков;
• определение целей и задач по охране труда для сотрудников;
• разработка планов по реализации политики в области охраны труда;
• формирование необходимой организационной структуры;
• выделение необходимых ресурсов;
• отслеживание динамики реализации политики в области охраны труда, достижения поставленных целей и задач;
• контроль эффективности системы охраны труда;
• внедрение необходимых улучшений по результатам оценки рисков;
• предоставление сотрудникам полномочий, необходимых им для выполнения своих обязанностей по обеспечению должного уровня безопасности труда;
• разработка критериев оценки успешности исполнения сотрудниками своих обязанностей по обеспечению должного уровня безопасности труда;
• четкое и однозначное описание подотчетности;
• разработка должностных инструкций с описанием обязанностей по обеспечению должного уровня безопасности труда;
• учет достижений в сфере охраны труда в системе поощрения сотрудников, если таковая имеется;
• пропаганда безопасной корпоративной культуры среди сотрудников.

Роль руководства заключается не только в разработке и претворении в жизнь политики промышленной безопасности и охраны труда, но и в мотивации своих сотрудников личным примером. К эффективным способам демонстрации своей приверженности целям промышленной безопасности можно отнести:

• регулярные проверки состояния системы охраны труда; даже демонстрация интереса в данному аспекту (например, отмечая достижения и ошибки) способна мотивировать сотрудника;
• проведение собраний центрального комитета по охране труда или иных органов со схожими функциями в качестве председателя;
• активное участие в расследовании происшествий, заболеваний и аварий.

2. Вовлеченность персонала. Вовлеченность персонала помогает контролировать риски, поскольку в таком случае сотрудники чувствуют личную ответственность за производственную безопасность. Совокупность опыта и знаний сотрудников способны повысить надежность системы охраны труда.

Руководство компании должно стимулировать участие персонала в обеспечении охраны труда посредством:

• активной пропаганды и поддержки вовлеченности сотрудников во все аспекты системы охраны труда;
• внедрения программ консультирования по вопросам производственной безопасности;
• продвижения идей выявления потенциальных угроз и проактивного подхода к решению проблем;
• информирования сотрудников об их обязанностях относительно охраны труда.

Масштабность подготовки и проведения консультаций и мероприятий, направленных на стимулирование вовлеченности сотрудников, зависит от размера и сложности структуры организации. Могут проводиться как неформальные индивидуальные беседы, так и формальное собрание комитета по охране труда.

Сотрудники всех уровней должны быть вовлечены в мероприятия по охране труда, будь то индивидуально или группами. Они могут, например, принять участие в разработке стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, подготовке или улучшении действующей системы, процедур и инструкций для контроля рисков, оказать содействие при контроле и аудите. Мастера участков и прочие сотрудники, хорошо осведомленные о производстве работ, могут оказать неоценимую помощь при разработке процедур. К другим примерам сотрудничества можно отнести формирование команд по решению проблем, в состав которых входят представители разных отделов компании, которые занимаются поиском вариантов действий во внештатных ситуациях, например в случае аварии. Подобные инициативы должны находить поддержку у руководства, которое поможет получить необходимую консультацию у специалистов иного профиля.

3. Информирование и развитие компетенций. Если руководство компании стремится, чтобы сотрудники внесли максимально возможный вклад в развитие системы охраны труда, оно должно обеспечить им для этого все необходимые условия, а именно обеспечить им получение необходимых компетенций для безопасного производства работ. Опыт применения знаний и умений является ключевым в вопросах промышленной безопасности и охраны труда, и должен приобретаться под внимательным и компетентным руководством. Руководители должны знать все тонкости законодательства и быть в состоянии регулировать вопросы охраны труда. Все сотрудники, в свою очередь, должны уметь безопасно выполнять свои рабочие обязанности.

4. Коммуникация. Важную роль в обеспечении производственной безопасности играет эффективная коммуникация. Здесь необходимо учитывать три вида информации: поступающую в организацию, исходящую из организации и циркулирующую внутри компании.

4.1 Информация, поступающая в организацию, настолько же важна для разработки эффективной политики охраны труда, как маркетинговые исследования важны для развития бизнеса. Компаниям необходимо быть в курсе изменений в законодательстве, технических новинок и методик, имеющих отношение к контролю рисков, и разработок в области охраны труда.

4.2 Коммуникация внутри организации. Для обеспечения промышленной безопасности и охраны труда в компании необходимо наладить систему обмена важной информацией, к которой можно отнести:

• суть и задачи политики;
• видение, ценности и принципы, лежащие в ее основе;
• планы, стандарты, процедуры и системы, имеющие отношение к внедрению и оценке достигнутых результатов;
• фактические данные, которые помогут повысить вовлеченность сотрудников в области охраны труда;
• предложения по улучшениям от сотрудников (получение, обработка и обратная связь);
• отчеты о состоянии системы охраны труда;
• выводы, сделанные по итогам чрезвычайных происшествий.

Для обеспечения качественного и эффективного обмена информацией внутри компании могут быть задействованы разные каналы, как формальные, так и неформальные. К ним относятся поведение (личный пример руководства, регулярные аудиты, расследование происшествий), письменная коммуникация (декларации и нормативные документы, стандарты, материалы по охране труда и контролю рисков, результаты оценки рисков, протоколы обсуждений, плакаты и памятки, корпоративный сайт) и личные обсуждения (совещания и брифинги, собрания рабочих групп, индивидуальные консультации, повседневное общение). Впрочем, важно соблюдать непротиворечивость передаваемых сообщений, особенно если речь идет о передаче ключевого сообщения сразу несколькими методами.

4.3 Информация, исходящая из организации, позволяет сформировать имидж ответственного работодателя и продемонстрировать прозрачность компании. Важно предавать огласке полные данные касательно рисков, которые представляет предприятие, и подходов, благодаря которым предприятие из снижает. К такой информации относятся: сведения о происшествиях, заключения о соответствии предъявляемым требованиям, направляемые в контролирующий орган, информация о безопасности инструментов и материалов, информация о плане действий в чрезвычайных ситуациях и т.д.

5. Разработка и внедрение мер безопасности на рабочем месте. Основная цель любой системы охраны труда – предотвращение травматизма и заболеваний на рабочем месте. Для этого в местах, подверженных наибольшему риску, необходимо применять определенные меры безопасности, соответствующие степени риска, например, ограждения вокруг опасного оборудования, вытяжную вентиляцию, инструкции по технике безопасности и безопасные системы производства работ.

В разработке мер безопасности на рабочем месте выделяют три стратегии:

Стратегия № 1. Выявление опасных факторов – первый и самый важный шаг на пути к контролю рисков на рабочем месте. Он включает критическую оценку всех операций на предмет возможного ущерба для сотрудников и других лиц, безопасность которых может оказаться под угрозой в результате деятельности компании (например, посетителей, представителей общественности партнеров и т. п.), а также конечных пользователей продуктов и услуг компании. В самых простых случаях выявить опасные факторы можно путем наблюдения и сравнения ситуации требуемыми параметрами, в более сложных проводится измерение значимых показателей, применяются специализированные инструменты оценки рисков, например, анализ внештатных ситуаций и эксплуатационных рисков (HAZOP), построение дерева событий и т.д. Для выявления рисков могут привлекаться внештатные эксперты.

Выявление опасных факторов должно проводиться по каждой операции. К ним можно отнести:

• скользкие или неровные поверхности, перепады высоты, препятствия на пути движения;
• падения людей с высоты;
• падения инструментов или материалов с высоты;
• недостаточно высокие проемы;
• риски, связанные с обращением с материалами, инструментами, людьми и животными;
• риски, связанные с монтажом, запуском в эксплуатацию, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом, модификацией и демонтажем станков и оборудования;
• риски при транспортировке, включая погрузочно-разгрузочные работы и перемещения транспортного инвентаря; 
• пожаро- и взрывоопасность;
• опасные вещества, которые можно вдохнуть, проглотить, которые могут попасть на кожу;
• вещества, которые могут повредить зрение;
• опасные воздействия (электрический ток, радиация, шум, вибрация);
• нарушения функций верхних конечностей в результате часто повторяющихся движений;
• нездоровые температурные условия среды (слишком холодно или слишком жарко);
• уровень освещенности;
• отсутствие защитных ограждений на лестницах/спусках либо их недостаточная их функциональность и эффективность;
• опасные процессы на предприятии;
• загроможденные пути эвакуации;
• человеческий фактор (ошибки, стресс, агрессивное поведение, пассивное курение, сексуальные домогательства и др.);
• работа в одиночку или в отдаленных районах.

Стратегия № 2. Оценка рисков – непосредственно направлена на определение вероятности и возможного ущерба, связанных с выявленными опасными факторами. Для оценки рисков требуются знания о рабочих процессах и методах, поэтому ее проводят люди, обладающие необходимой подготовкой; в некоторых случаях может понадобиться профессиональная консультация.

Необходимо тщательно изучить все риски, связанные с каждым опасным фактором, и определить, кто может от них пострадать и каким образом. Следует уделить особенное внимание оценке количества людей, подверженных угрозе, частоте и длительности подверженности этой угрозе, потенциальным сценариям развития событий и способам воздействия угрозы на человека. Последствия могут ранжироваться от незначительной травмы или плохого самочувствия до глубоких ранений, ампутаций, хронического болевого синдрома, отравлений, неизлечимых заболеваний, травм со смертельным исходом.

Потенциальная угроза для человека на рабочем месте может значительно различаться по степени воздействия. Опасность представляет любой предмет или операция до того, как будут разработаны и внедрены меры защиты. Вероятные последствия опасного фактора можно условно разделить на:

• катастрофические: смерть, необратимые повреждения (ампутация, переломы или иные серьезные повреждения конечностей, которые могут привести к нарушению их функциональности) или заболевание, приводящее к длительной нетрудоспособности;
• серьезные: заболевания или травмы, приводящие к кратковременной нетрудоспособности;
• легкие: иные заболевания или травмы.

Не каждый контакт с опасным фактором приведет к каким-то последствиям для жизни или здоровья. На практике вероятность и степень воздействия опасного фактора зависят в первую очередь от организации работ, эффективности контроля опасных факторов, а также длительности контакта и его природы. Последствия для здоровья зависят от индивидуальной восприимчивости к тому или иному опасному фактору. Оценка вероятности возникновения последствий также зависит от опыта людей, работающих с опасным фактором; также ориентироваться можно на данные анализа происшествий и заболеваний на рабочем месте. 

Вероятность вредного влияния можно разделить на:

• высокую: вероятность близится к 100%;
• среднюю: вредное влияние весьма вероятно;
• низкую: вероятность крайне мала.

Вредное влияние может затронуть одного или нескольких сотрудников, постоянно или в течение определенного периода. В таком случае риск можно понимать как производную от степени вредного воздействия, его вероятности и количества подверженных угрозе людей:

Риск = степень вредного воздействия х вероятность вредного воздействия х количество сотрудников, подверженных угрозе.

Простые вычисления позволят примерно оценить и сравнить риски. Если опасный фактор угрожает более чем одному сотруднику, специалисты по оценке рисков могут применить специальный коэффициент, чтобы более точно сравнить разные риски. На практике компании используют уже разработанные системы оценки рисков, которые оптимально подходят к их особенностям, например, масштабная политика предотвращения происшествий и соответствующие отчеты о безопасности, обязательные для опасных объектов, предполагают использование количественной оценки рисков в комбинации с анализом внештатных ситуаций и рисков и анализом дерева ошибок.

Стратегия № 3. Контроль рисков – выбор подходящих мер устранения или минимизации рисков. К ним относятся:

• устранение или замещение источника риска (например, отказ от небезопасного метода выполнения операции, замена токсичных веществ нетоксичными и т.д.);
• технический контроль или меры предосторожности, направленные на снижение риска (например, использование защитных ограждений вокруг оборудования, изоляция или ограждение опасных факторов, проведение вентиляции, установка защитных экранов и т.д.);
• административный контроль, который позволяет устранить или снизить подверженность опасному фактору путем выполнения определенных инструкций или процедур (например, надзор за производством работ, выдача разрешений на производство работ и т.д.);
• средства индивидуальной защиты (СИЗ); при этом важно провести обучение по выбору и использованию СИЗ.

5.1 Охрана здоровья человека. Законодательство по охране труда предписывает работодателям заботиться не только о безопасности, но и о здоровье их сотрудников. Принципы контроля состояния здоровья посредством оценки рисков аналогичны принципам контроля безопасности. Однако последствия для здоровья могут проявиться в долгосрочной перспективе, что усложняет проведение причинно-следственной связи между определенным опасным фактором и заболеванием. В отличие от рисков для безопасности, которые могут привести к непосредственной травме, последствия ежедневного контакта с опасным фактором могут проявиться через несколько месяцев, лет, а в некоторых случаях – несколько десятков лет. Здоровье может быть непоправимо испорчено задолго до того, как риск станет очевиден. Таким образом, чрезвычайно важно разработать эффективную стратегию профилактики, которая позволит выявить и взять под контроль риски до того, как они нанесут сколько-нибудь серьезный ущерб. Невыполнение данного требования может привести к утрате сотрудником трудоспособности и, следовательно, источника средств к существованию. Кроме того, компания может понести финансовые потери в результате отсутствия сотрудника на рабочем месте, снижения выработки, выплат компенсаций и увеличения расходов на страховые выплаты.

К рискам для здоровья относятся:

• контакт раздражающих веществ с кожей, в результате чего может развиться дерматит и т. п. заболевания;
• вдыхание респираторных сенсибилизаторов, запускающих иммунный ответ, например астму;
• неэргономично организованные рабочие станции, для выполнения работ на которых сотрудники вынуждены принимать неудобные позы, множество раз повторять одни и те же действия, что приводит к нарушениям функций конечностей, травмам повторяющихся нагрузок, иным расстройствам опорно-двигательного аппарата;
• слишком высокий уровень шума, вызывающий нарушения слуха;
• излишняя вибрация, например от ручных инструментов, которая приводит к вибрационной болезни, проблемам с кровообращением;
• подверженность ионизирующему и неионизирующему излучению, в том числе ультрафиолетовому в результате нахождения на открытом солнце, что приводит к ожогам, слабости, раку кожи;
• стресс, вызывающий физические или психические нарушения.

5.2 Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них. Компания должна разработать и соблюдать процедуры реагирования в аварийных ситуациях и профилактики и минимизации последствий таких ситуаций. Готовность к аварийным ситуациям охватывает следующие аспекты:

• разработка планов действий в аварийной ситуации;
• тестирование планов, соответствующего оборудования и экипировки, в том числе огнетушителей и пожарных сигнализаций;
• подготовка персонала к аварийным ситуациям, обучение порядку действий;
• консультирование людей, живущих или работающих возле опасных предприятий, касательно порядка действий в аварийной ситуации:
• извещение аварийно-спасательных служб об имеющихся в компании опасных факторах, чтобы в случае аварии они знали, какого развития событий ожидать.

Сам план действий в авариной ситуации должен включать:

• информацию об установке, доступности и тестировании подходящих средств оповещения об опасности;
• информацию о том, какого хода развития событий можно ожидать в разных сценариях аварийной ситуации, в том числе о способах реагирования на такие события;
• порядок действий в аварийной ситуации, в том числе перечень обязанностей ключевого персонала, методы борьбы с пожаром, способы эвакуации персонала, оказание первой помощи пострадавшим;
• контактные данные аварийно-спасательных служб (например, пожарной бригады, сокрой помощи, служб ликвидации последствий аварийного разлива и т. п.);
• план внутреннего и внешнего информирования;
• план подготовки сотрудников, проверка его эффективности;
• информацию о расположении аварийно-спасательного оборудования, журнал его обслуживания.

Компании следует периодически тестировать, оценивать и пересматривать свой план подготовки к аварийным ситуациям, особенно после аварийных ситуаций, проводя работу над ошибками.

Читайте окончание в следующей статье:

• Как разработать надежную систему охраны труда. Часть 4. Аудит и оценка эффективности

Текст: Ольга Гончарова. Изображение Magnific

Материал подготовлен на основании данных:
1) Workplace Safety and Health Management, Practical Guidelines on the Implementation and Maintenance of an Occupational Safety, Health and Welfare Management System, by the Health and Safety Authority;
2) James O. Wright, Evaluation of workplace safety performance: a case study of an auditing process, Retrospective Theses and Dissertations.