Как укрепляют свои позиции германские предпринимательские структуры в борьбе за рынки высокотехнологичных продуктов? В чем их сильные стороны? В чем недоработки, пробелы в работе?
Чтобы сохранить конкурентоспособность на рынках, предпринимательским структурам необходимы прежде всего оптимальные рамочные условия в плане налогов, выгодные кредиты, квалифицированная рабочая сила и современная инфраструктура. При этом фактором решающего значения являются также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) - для того, чтобы иметь возможность разрабатывать и предлагать более привлекательные, чем у конкурентов, продукты и услуги. Неотъемлемым условием этого являются технологии высшего уровня.
Как укрепляют свои позиции германские предпринимательские структуры в борьбе за рынки высокотехнологичных продуктов? В чем их сильные стороны? В чем недоработки, пробелы в работе? Сколько инвестируют в НИОКР другие промышленно развитые страны? Предлагаемая Вашему вниманию брошюра освещает некоторые из важнейших факторов технологической эффективности Германии.
Здесь представлена нынешняя позиция германских предприятий на важнейших рынках технологий. Разъясняется, кто и сколько средств вкладывает в НИОКР. Германия с ее показателями (доля государственного финансирования составляет примерно одну треть, и две трети выделяет промышленность) находится на уровне других индустриально развитых стран. При выделении средств промышленными заказчиками наблюдается четкая тенденция предпочтения прикладных исследований и концентрирование на возможных применениях. Это вполне понятно с точки зрения предпринимательских структур, однако заключает в себе опасность пренебрежения фундаментальными научными исследованиями.
Данная брошюра показывает, что НИОКР оказывает большой эффект на рост германской экономики, который происходит в значительной степени за счет экспорта технологически высокоразвитых продуктов. Это приводит к тому, что предприятия все бóльшую часть своих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ переводят за рубеж, поближе к своим рынкам сбыта. Такое перемещение является не свидетельством недостаточных рамочных условий для НИОКР в Германии, а следствием рыночной стратегии высокотехнологичных отраслей. И наоборот, зарубежные фирмы также инвестируют крупные суммы в свои научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в Германии. Особого внимания заслуживает влияние НИОКР на рынок труда.
На двух примерах - машиностроения и оптических технологий - раскрываются различающиеся типы НИОКР. Для машиностроения характерны исследования и разработки с сильной ориентацией на конечный продукт, тогда как оптические исследования и разработки, напротив, отчетливо направлены на фундаментальные исследования, и при этом разрабатывается технология, возможности применения которой в полном объеме еще только предстоит изучить. Завершает обзор взгляд на политику в области технологий, проводимую Федеральным правительством и Европейским Союзом.
Чтобы сохранять свои позиции на рынках, предприятиям необходимо постоянно обновлять продукцию и производственные процессы. Это - ключ к успеху на мировых рынках, причем не в меньшей степени, чем на национальном рынке или внутреннем рынке ЕС. Инновации предполагают прежде всего одно условие - инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Предпринимательские структуры, инвестирующие в НИОКР, как правило, более успешно работают на рынке. «Только быстрое и успешное введение новых технологий на рынке является решающим фактором для того, чтобы иметь возможность идти в ногу со временем и соопределять темп развития», - пояснил бывший Федеральный министр экономики и технологий Вернер Мюллер в июне 2002 года на съезде Рабочего сообщества исследовательских объединений в промышленности, посвященном инновациям. В соответствии с его представлениями и руководящими директивами, Федеральное правительство осуществляло стабильную поддержку этого процесса: с 1998 года только на НИОКР и инновации в среднем бизнесе объем выделяемых средств увеличился на 26 процентов.
Германии необходимо обеспечить важные позиции на международных рынках; внутри Европы она является лидером в области технологий. Германия - второй вслед за Соединенными Штатами Америки (2001: 20% мировой торговли товарами с высокой долей НИОКР) экспортер наукоемкой продукции в масштабах всего мира (2001: 14%) и лидер мирового рынка в области автомобиле- и машиностроения, а также экологичных технологий. Концентрация инновативных предприятий в Германии самая высокая среди крупных европейских стран. Начиная с 1996 года доля рыночных новинок в общем обороте германских промышленных предприятий практически удвоилась, поднявшись до восьми процентов.
О том, что германские предприятия не упустили шансов глобального рынка, свидетельствуют одни только их затраты на инновации - в 2001 году в целом 60 миллиардов евро. Объем инвестиций германской экономики в инновации никогда еще не был так велик. При этом возможности НИОКР, как решающего импульса для инноваций, были увеличены более чем на четыре процента по сравнению с предыдущим годом. Общеэкономическая интенсивность НИОКР выросла в 2001 году до 2,5 процентов - в последний раз такой прирост был зарегистрирован в 1991 году. Эта ангажированность находит свое отражение, среди прочего, в значительном росте числа патентных заявок в Германии: в 2001 году их количество увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 15 процентов и достигло в абсолютном выражении уровня в 127000 патентов. Еще один важный индикатор эффективности системы германской науки - часто недооцениваемый общественностью - число научных публикаций. В конце прошлого десятилетия германские исследователи в области естественных наук и инженеры заняли по этому показателю четвертое место в мире - после США, Японии и Великобритании.
Во время презентации доклада Федерального правительства «О технологической эффективности Германии в 2001 году» г-жа Федеральный министр образования и научных исследований Энгельгардт Бульман подчеркнула, что и в истекший период, в относительно сложной экономической ситуации, расходы германской экономики на инновации неизменно повышались. В ежегодно публикуемом докладе шесть ведущих германских исследовательских институтов описывают, анализируют и оценивают технологическую эффективность Германии, опираясь на комплексную систему показателей - индикаторов по ресурсам, прогрессу, прибыли от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Согласно Докладу, затраты на НИОКР в Германии достигли в 2000 году объема порядка 50 миллиардов евро; прирост по сравнению с 1998 годом составил около двенадцати процентов. Доля государственной системы научных исследований при этом составила примерно 15,9 миллиардов евро - около трети общих затрат на НИОКР. Около двух третей - 33,9 миллиардов евро - поступили из сферы экономики. В 2001 году ее бюджет на НИОКР увеличился более чем до 37 миллиардов евро (прирост по сравнению с 1998 годом составил около 23 процентов).
Свой вклад в повышение интенсивности НИОКР внесли прежде всего крупные предприятия. В Германии среди крупных предприятий (с численностью занятых свыше 1000 человек) 72 процента занимаются научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками, среди средних предприятий (с численностью занятых от 500 до 1000 человек) таковых 47 процентов, среди малых предприятий (менее 100 занятых) - лишь около 17 процентов.
Если государственный научно-исследовательский сектор сконцентрирован в высших учебных заведениях и внеуниверситетских исследовательских центрах и занят, как и прежде, преимущественно фундаментальными исследованиями, то в научных работах, осуществляемых по заказу промышленности, можно констатировать ощутимые структурные изменения. Согласно данным Доклада, средние предприятия сосредотачивают все бóльшую долю своих исследовательских средств в изначально присущей для них сфере компетенций и ориентируются на получение и использование результата в краткосрочной перспективе. Как говорится в Докладе, спектр активности предприятий в области НИОКР сузился. В частности, снижение ангажированности многих малых и средних предприятий в области НИОКР ставит под угрозу их приобщение к научным исследованиям и тем самым - их инновационному потенциалу. В связи с этим смещением приоритетов предприятий в области НИОКР институты, подготовившие Доклад, настоятельно предостерегают от пренебрежения фундаментальным знанием. Их обращение к фирмам гласит: «Возможно, недооценивается то, что именно качественно более высокий уровень фундаментальных исследований в среднесрочной перспективе в значительной степени содействует инновационным процессам, и этот факт является доказанным».
В недавно опубликованном обзоре Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о ежегодных расходах важнейших индустриальных держав на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (по состоянию на 1999/2000г.) первое место занимают США с показателем 963 доллара на душу населения, за ними следуют Швеция (888 долларов) и Финляндия (848 долларов). Германия с ее показателем 643 доллара на душу населения, пропустив вперед также Швейцарию и Японию, располагается на 6 месте. Франция (518 долларов) занимает девятое, Великобритания (453 доллара) - двенадцатое место в списке. Что касается доли НИОКР во внутреннем валовом продукте (ВВП), то в 1998 году среди стран-членов ОЭСР ведущее место занимала Япония (3% ВВП), она опередила Швецию с ее 2,9% ВВП. За ними следовали США и Корея (соответственно по 2,6%). Германия оказалась на пятом месте (2,3% ВВП). В 2000 году, продемонстрировав прирост в 2,46% ВВП, Германия вновь подтянулась к лидерам - Японии и США.
Последствия совокупных инвестиций в НИОКР проявляются прежде всего в наукоемких отраслях, чье растущее значение является свидетельством происходящей в настоящее время структурной перестройки в германской экономике. Супертехнологии, например, в области фармацевтики или информационных и коммуникационных технологий, продемонстрировали в период с 1997 по 2001 год средний прирост производства в девять процентов. В качестве «супертехнологий» обозначаются такие товарные группы, где доля НИОКР в обороте превышает 8,5 процента, например, фармацевтические продукты, компьютерные технологии, самолеты.
Область высоких технологий охватывает товары с долей НИОКР в обороте между 2,5 и 8,5 процентами, например, производство автомобилей, машиностроительной, электротехнической и химической продукции. Вместе эти две сферы - супретехнологии и высокие технологии - образуют наукоемкий сектор промышленности. Выражением динамического роста в области информации и коммуникации является тот факт, что в течение пяти лет количество вновь образованных предприятий в этой сфере утроилось. Рост производства в сфере автомобилестроения составил около восьми процентов. Эффекты от инвестиций в НИОКР находят свое отражение не только в продукции, но и в производственном процессе. Благодаря этому за один только 1999 год удалось снизить производственные расходы более чем на семь процентов.
Машиностроение как одна из сфер, где Германия занимает первое место на мировом рынке (ее доля составляет почти 20 процентов), также тесно сотрудничает с наукой. Машиностроители из Германии, подавая свыше 4000 европейских патентных заявок в год, занимают лидирующие позиции в мире. Пример машиностроения особым образом демонстрирует тесную связь между НИОКР и экономической эффективностью. Специально для стимулирования малых и средних средних предприятий машиностроения Федеральное правительство предложило программу «Акционерный капитал для малых предприятий в области технологий». Тем самым только в 2000 году был мобилизован капитал в размере более чем одного миллиарда евро (более подробно о машиностроении см. пункт 11).
Оптическая промышленность за прошедшие годы также превратилась в технологичную отрасль с особенно высоким инновационным потенциалом. Новые тенденции ее развития не только повысили эффективность самой оптической индустрии, но одновременно открыли и новые перспективы для научных исследований и внедрения их результатов в других секторах экономики, таких как электротехника, химия полупродуктов, материаловедение, а также в области измерительной и управляющей техники (более подробно об оптической промышленности см. пункт 12).
Если в сфере услуг в целом Германия демонстрирует отставание по сравнению с другими промышленно развитыми странами, то в области наукоемких услуг она является одним из ведущих государств в мире (наукоемкими называются такие услуги, которые предъявляют высокие требования к квалификации персонала). Услуги НИОКР - это научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые осуществляются сторонними фирмами. Более 15 процентов расходов германских предприятий на НИОКР - это заказы внешним поставщикам услуг. В Германии наукоемкие услуги, чья доля в добавленной стоимости составляет примерно 29 процентов, достигают уровня, сравнимого с соответствующими показателями США. Ни в одной другой промышленно развитой стране наукоемкие отрасли в перерабатывающей промышленности и в сфере услуг, вместе взятых, не производят более высокой добавленной стоимости. Около 43 процентов внутреннего валового продукта (ВВП) можно отнести за счет производства добавленной стоимости в наукоемких сферах экономики. Без малого восемь процентов приходятся при этом на сектор супертехнологий.
Решающую роль в расширении супертехнологий в Германии играют новые технологически ориентированные предприятия, процесс образования которых начиная с 90-х годов демонстрирует высокую динамику. Первое место здесь занимает область мультимедиа. За пять лет количество предприятий, образованных в этой сфере, увеличилось в три раза и достигло в 2000 году отметки 6400. В этом же году в сфере информации и коммуникации отмечался совокупный рост на уровне 50 процентов.
Ежегодно создается около 2500 так называемых Spin-Offs по реализации - это фирмы, цель которых - самостоятельная экономическая реализация результатов исследований учеными, занятыми в этом процессе. Около девяноста процентов таких Spin-Offs вырастают из высшей школы. Федеральное правительство отводит этим предпринимательским структурам по реализации результатов научных исследований особое значение в осуществлении структурных изменений и инноваций. Такого рода фирмы зарекомендовали себя как предприятия, создающие особенно много рабочих мест.
В целом, как сообщается в Докладе исследовательских институтов, наукоемкий сектор в промышленности находится в процессе интенсивных структурных изменений в направлении повышения доли супертехнологий - структурная перестройка, которая происходит также в других высокоразвитых народных хозяйствах.
Прежде всего высокий спрос на высокотехнологичную германскую продукцию за рубежом привел к такому серьезному росту, о котором мы уже упоминали. Почти трех четвертей прироста своего товарооборота наукоемкая промышленность достигла за рубежом. Этим объясняется, что германские высокотехнологичные предприятия значительную часть своего бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы инвестируют за рубежом - т.е. там, где они продают свои продукцию. Их научные исследования за рубежом по большей части ориентированы чисто на сбыт. Исследовательская работа служит оптимизации экспорта. В качестве решающих мотивов для своих зарубежных НИОКРовских инвестиций многонациональные предприятия из Германии назвали адаптацию своей продукции к различным рыночным требованиям, согласование с важнейшими зарубежными клиентами, а также приспособление своей продукции к специфике национального регулирования. Кроме того, исследования за рубежом выполняют важную информационную и мониторинговую функцию. Отражением рыночной ориентации НИОКР за рубежом является, среди прочего, тот факт, что число патентных заявок, поданных в рамках зарубежного НИОКР, заметно ниже, чем в самой Германии.
В 1999 году германские предпринимательские структуры инвестировали 7,3 миллиарда евро в НИОКР за рубежом. В том же году зарубежные фирмы вложили 6,8 миллиарда евро в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в Германии. Расходы германских предприятий на НИОКР за рубежом составляют примерно 20 процентов от совокупного показателя инвестиций в НИОКР внутри страны. С 1995 года они увеличились на 40 процентов, а внутренние инвестиции в НИОКР, напротив, только примерно на 30 процентов. Эта схема соответствует общему увеличению зарубежных инвестиций предприятий. Исследовательские институты констатируют: «Усилия в области НИОКР, разработка продукции, соответствующей запросам рынка, производство и сбыт идут рука об руку».
НИОКР иностранных предприятий в Германии
И наоборот, Германия в качестве места размещения НИОКРовских инвестиций является весьма привлекательной страной для иностранных предприятий. Например, ни в одной другой стране мира дочерние фирмы американских компаний не демонстрируют такого интенсивного НИОКР, как в Германии. Наряду с Великобританией, Германия выступает также важнейшей зарубежной площадкой для активных НИОКРовских разработок японских предпринимательских структур. Так, в последние годы областями, в которых международные предпринимательские структуры проводят фундаментальные исследования в Германии, стали медицинская техника, процессорная техника (экологичная техника и технологии), медицина и биотехнологии. Однако в целом деятельность иностранных предприятий в Германии в области НИОКР также ориентирована преимущественно на запросы рынка.
НИОКР в новых федеральных землях
Как в большинстве сфер экономики, новые федеральные земли Германии и в области НИОКР существенно отстают от уровня западных земель. Только восемь процентов германского персонала, занятого в НИОКР, работают в Восточной Германии, лишь 4,5 процента всех инвестиций в НИОКР приходится на новые федеральные земли. Эта малая доля восточных земель в совокупных расходах Германии на НИОКР в значительной степени основывается на том, что крупные наукоемкие германские предприятия расположены в западной части страны. Однако отдельные наукоемкие предприятия в Восточной Германии смогли за прошедшие годы существенно повысить свои обороты. Начиная с 1993 года, обороты наукоемких секторов новых земель за рубежом увеличивались ежегодно на 19 процентов. Высокую динамику следует отметить также и в области подачи европейских патентных заявок. Но в целом должно пройти еще немало времени, пока уровень эффективности экономики и параллельно с этим интенсивность НИОКР восточногерманских предприятий сравняются с соответствующими показателями западногерманских предпринимательских структур. До сих пор экономическая структура в восточной части Германии в целом недостаточно ориентирована на наукоемкие отрасли.
Рост производства в наукоемких областях оказал также положительное влияние на рынок труда: с 1997 по 2001 год было создано около 90000 дополнительных рабочих мест в наукоемких отраслях экономики. В 2001 году около 40 процентов всех занятых в промышленности приходилось на наукоемкие отрасли. С 1997 по 2001 год количество занятых в сфере наукоемких услуг в производственных отраслях увеличилось более чем на полмиллиона человек. В целом уровень занятости в наукоемких отраслях промышленности в вышеназванный период вырос более чем на четыре процента. Особенно высоким был рост рабочих мест в секторе биотехнологий. Только с 1999 до 2000 года в основных сферах биотехнологии численность занятых увеличилась на 31 процент.
Тем не менее в Германии все больше становится заметным дефицит квалифицированных специалистов - при высоком общем уровне безработицы. Экономике во многих случаях не хватает научных сотрудников высшей квалификации и высококвалифицированных специалистов со знаниями в области производства и инноваций. Лица, ответственные за образование в Германии, пытаются противодействовать этому становящемуся все более ощутимым дефициту посредством такой организации системы образования, которая более сильно ориентирована на производственную практику. К тому же, как рекомендуют эксперты, на рынке труда необходимо полнее использовать квалификационные ресурсы женщин. Если уровень квалификации женщин на уровне школы выше среднего, то в промышленности, например, женщины составляют только 17% научно-исследовательского персонала. Существенные квалификационные ресурсы заключены, по мнению исследовательских институтов, также в мерах по повышению квалификации. В Германии около десяти процентов рабочих и служащих проходят курсы повышения квалификации, что значительно ниже, чем в других промышленно развитых странах. Строительство общества знаний продвигается пока в недостаточной степени.
Пример 1: Инновации и НИОКР в германском машиностроении
Что касается технологической эффективности Германии, то здесь одной из центральных отраслей является машиностроение и производство промышленного оборудования, обеспечивающие работой почти миллион человек. Оборот в этой сфере составляет 150 миллиардов евро в год, что соответствует почти двенадцати процентам оборота и приблизительно 13 процентам производства всей перерабатывающей промышленности. Экономическое значение машиностроения выходит далеко за пределы отрасли в узком смысле слова: оно, как инициатор и трансформатор НИОКР и инноваций, оказывает влияние на многочисленные отрасли, занимающиеся поставками и продажей. Инновации приводят к более совершенной эффективности производства смежных отраслей. Кроме того, во многих случаях только внедрение в области машиностроения дает возможность использовать инновации в смежных отраслях для создания значимого технологического преимущества, столь важного на рынке. Первостепенное значение машиностроения для Германии как места размещения технологий проявляется, среди прочего, в том, что двенадцать процентов внутренних расходов на НИОКР и 13 процентов исследовательского персонала в перерабатывающей промышленности Германии приходятся именно на долю машиностроения.
В противоположность другим развитым промышленным странам, например, Японии, которые делают ставку на стандартизированную продукцию, германское машиностроение в значительной степени ориентировалось на производство, учитывающее специфику клиента. Это привело к широкомасштабной дифференциации продукции, и параллельно с этим - к образованию превышающей средний уровень доли малых и средних предприятий. «Вряд ли еще какая-нибудь наукоемкая область промышленности в аналогичной степени была бы представлена малыми и средними предприятиями», - констатирует уже упомянутое исследование Федерального министерства образования и научных исследований. Эта широта спектра форм предприятий, определяющих лицо машиностроения, делает возможным то, что Германия - наряду с Японией и Италией - относится к немногим странам, которые в отдельных отраслях машиностроения предлагают такую продукцию, которая относится к высшим достижениям мирового рынка. Наряду со странами ЕС восточно-азиатские страны, США, а также государства Центральной и Восточной Европы являются важными целевыми направлениями для экспорта данной отрасли. Только в последней из перечисленных групп государств две пятых всех импортированных машин - это машины из Германии. Внутри ЕС германские предприятия в области машиностроения демонстрируют самые высокие показатели доли новой продукции и новых технологических процессов.
Технологическая эффективность германского машиностроения основывается, с одной стороны, на НИОКР предприятий и ярко выраженном исследовательском характере деятельности высших школ и внеуниверситетских исследовательских центров в этом секторе. С другой стороны, персонал машиностроительных предприятий обладает особо высоким уровнем квалификации. Сравнение с другими странами-членами ОЭСР проясняет первостепенную роль машиностроения в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах в Германии: если в Германии доля машиностроения в совокупных НИОКРовских разработках находится на уровне двенадцати процентов, то в 18 крупнейших странах ОЭСР - в среднем на уровне семи процентов. Однако в Швеции и Дании, которые опережают Германию и являются мировыми лидерами, соответствующие показатели еще выше. Малые и средние предприятия - в соответствии с их высокой представленностью в машиностроительном комплексе - демонстрируют также превышающие средний уровень активность и заинтересованность в НИОКР. В сфере машиностроения около трети расходов на НИОКР приходится на предпринимательские структуры с численностью занятых менее 500 человек, в перерабатывающей промышленности - только примерно 15 процентов.
Как практически ни в одном другом секторе, научные исследования в области машиностроения в германских вузах и внеуниверситетских исследовательских центрах ориентированы на работу с соответствующими предприятиями: каждое седьмое предприятие сотрудничает с высшими учебными заведениями. Тем самым осуществляется повышение уровня занятости высококвалифицированных кадров - в то время как в машиностроении в целом численность персонала за прошедшие годы была сокращена.
Пример 2: Инновации и НИОКР в оптических технологиях
Очки, фотоаппараты, подзорные трубы - то, что традиционно было синонимом оптики, для современных оптических технологий не является более основной продукцией. Оптические технологии стали ключевыми для многочисленных отраслей, не имеющих ничего общего с традиционной оптикой. Современная продукция, например, плееры для компакт-дисков и оптическая память, инвестиционные товары - такие как измерительные приборы и лазеры, применяемые в производстве и медицине, описывают сферу сегодняшних оптических технологий. Дальнейшие области применения - химия полупродуктов, материаловедение, электротехника и геоисследования. Начиная с конца 90-х годов, Германия занимает здесь ведущую позицию в мире.
Один из приоритетов оптических технологий в Германии - производственная техника. Прежде всего точность и возможность предельно аккуратной дозировки делают использование света тем фактором, перспективы применения которого в различных областях сегодня невозможно еще точно спрогнозировать. Германия является мировым лидером как в том, что касается количества патентов, так и в том, что касается доли оптической производственной техники на мировом рынке. В настоящее время Германия производит 40 процентов всех изготовленных во всем мире лазерных источников. В лазерных установках, то есть системах с интегрированным в них лазером, доля германских изготовителей на мировом рынке составляет 25 процентов.
О значении германских научных исследований в сфере оптики может также свидетельствовать и ее доля серьезных публикаций в международном сравнении: здесь Германия занимает второе место. Хотя интенсивность НИОКР в оптической промышленности в прошедшие годы скорее находилась в состоянии стагнации, тем не менее доля занятых в НИОКР здесь значительно выше средних показателей перерабатывающей промышленности в целом. Никоим образом нельзя рассчитывать на то, что оборот в сфере сегодняшних оптических технологий достигнет уровня оборотов в крупных отраслях, таких как машино- или автомобилестроение. Но на примере оптических технологий становится особенно ясно, что НИОКР может осуществляться в очень разных направлениях - с одной стороны, как неотъемлемый фактор для поддержания конкурентоспособности отрасли, с другой, как фундаментальные научные исследования, перспективу использования и применения которых пока еще невозможно точно предвидеть. Примером роли НИОКР в первом смысле является машиностроение, во втором - оптические технологии.
Не только по экономическим причинам, но и по причинам, связанным с политикой на рынке труда Федеральное правительство проявляет огромный интерес к НИОКР и - как к его следствию - к высокой инновативной способности германской науки и экономики.
Конечно, технологическое развитие - это в первую очередь поле деятельности экономики. Она получает наиболее высокую прибыль от новой продукции, процессов и услуг. Одновременно с этим экономическая сила является, конечно, важным ресурсом для доходов государства. Поэтому Федеральное правительство стимулирует НИОКР и инновации разными способами и в разных областях. В настоящее время приоритетами политики Федерального правительства в сфере технологий являются:
В качестве еще одного важного аспекта обеспечения позиций Германии в международной технологической и экономической конкурентной борьбе все больше и больше проявляет себя совокупный сектор образования, в частности, система повышения квалификации. В настоящее время Германия еще располагает рабочей силой с очень высоким уровнем квалификации. Вряд ли в какой-нибудь другой стране доля трудоспособного населения, имеющего профессиональное образование, выше, чем в Германии. Сравнительно низкая склонность к получению высшего образования (в 1999 году 32 процента выпускников школ приняли решение о поступлении в вуз) является, однако, лишь одним из индикаторов среди других, который отчетливо показывает, что уже сейчас наметившийся дефицит высококвалифицированной рабочей силы может очень быстро и самым серьезным образом возрасти, если сферы среднего и высшего образования, повышения квалификации не приобретут вновь более высокого значения. Знаний, полученных в ходе обучения в вузе или на ученических курсах в процессе профтехобучения, в прошлом хватало на всю профессиональную жизнь; в настоящее время знания все быстрее устаревают, причем эти циклы устаревания становятся все более короткими. Повышение квалификации должно обеспечить адаптацию квалификации рабочей силы к актуальному состоянию знания. Поэтому Федеральное правительство считает совершенствование среднего, профессионально-технического и высшего образования одной из своих важнейших политических целей. За прошедшие годы оно при помощи реформы и повышения стимулов для получения образования, а также посредством более интенсивного содействия слабым социальным группам значительно улучшило условия обучения в вузе. Среди европейских стран только в Австрии средний уровень соответствующей государственной поддержки выше, чем в Германии. Еще один приоритет - улучшение сотрудничества между наукой и экономикой. Правительство способствует этой цели, среди прочего, при помощи своей программы действий «Знание создает рынки», а также посредством поддержки развития и создания сетей пользователей в масштабах всей Федеративной Республики.
Приоритетные направления политики в области НИОКР на уровне ЕС
Существенные инициативы по стимулированию технологического развития были предприняты также на уровне ЕС. Европейский Совет в марте 2000 года поставил перед Европейским Союзом стратегическую цель превратить европейское сообщество в самое конкурентоспособное, динамичное, основанное на знаниях экономическое пространство мира. Одна из первостепенных мер при этом - более совершенная интеграция и согласование исследовательской активности государств-членов ЕС и Евросоюза в целом. Таким образом должна быть усилена эффективность ЕС и его способность к инновациям. В том же направлении нацелена научно-исследовательская программа Федерального министерства экономики и технологий на период 2002-2006 гг. Посредством программы PRO INNO Министерство оказывает содействие транснациональному научному сотрудничеству между германскими и иностранными предприятиями и исследовательскими организациями.
